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汪祖发委员代表市民建建议:加强工程项目管理 助力人民城市建设

发布日期:2022-01-18 15:53信息来源:澳门永利总站下载app办责任编辑:徐华浏览量:【字体:  

“十三五”以来,我市谋划了一批新时代重大标志性工程和民生工程,如芜宣机场、轨道交通、雪亮工程、水环境治理、京东航空货运港等项目,为稳增长、保民生发挥了极大的作用,在提升城市美誉度和省域副中心地位方面作出了积极贡献。与此同时,我市在工程项目管理过程中也暴露出一些亟待解决的问题。

一、存在的问题

(一)工期拖延比较常见。因新冠疫情影响,以及同铁路、水电等协调机制不畅导致项目工期拖延。据了解,全市在建项目延期占比28.80%,少数项目延期近10年,如营盘山路接坡工程延期8年半。

(二)基本建设程序不够规范。一方面程序不到位,少数建设项目存在未规划先建设、未招标先进场、未验收先使用现象。建设实施过程中,项目经理“挂帅不出征”现象时有发生。另一方面,项目前期谋划不充分,重建设轻前期,上马比较草率,导致饱受诟病的“马路拉链”、交通拥堵等问题尚未得到有效解决。

(三)招标采购不够规范。近年来,市公管局会同行政监督、司法机关,借助全国首创的“芜瑕”串标犯罪研判模型,认定、处罚了一批违法违规投标企业,打击了一批违法犯罪人员,但违法分包、转包、围标串标依然时有发生。

(四)低价中标高价结算。少数投标企业假借不平衡报价等策略,低价中标,通过不合理设计变更或甩项谋取不正当利益。另外非施工方原因导致工期拖延,高价结算也比较常见,如某道路项目,工期拖延2年多,原控制价2.2亿元,因后期钢材、水泥、砂石等大宗建材价格上涨,价差调整预估约5000万。

二、意见与建议

(一)强化部门统筹机制、注重项目前期规划。借鉴合肥市大建设经验模式,加大对发改、自规、住建、公安、城管等部门的统筹协调力度;强力推进项目前期工作,提高项目前期决策的科学化、规范化、精细化水平,确保工程项目高效能推进、高标准建设、高质量完成。

(二)严格基本建设程序,数字赋能智慧建设。适时开展专项治理,严格基本建设程序、严格工程承发包监管、严格企业和人员资格管理;对标长三角一体化,利用5G赋能智慧建设,建立工程项目全寿命周期智慧平台,从项目立项、规划、设计、建设实施全程智慧化监管,实现业务协同一体化、监管精细化、决策智能化、数据赋能产业化,助力工程建设提质增效。

(三)推行全过程咨询,切实提高管理效能。学习沪苏浙成功经验,对政府投资重点建设项目的投资立项、勘察设计、招标代理、造价咨询、监理等环节实行全过程工程咨询,选用能提供综合性、跨阶段、一体化的咨询服务企业。这样既减少招标环节、缩短工期,同时也有利于节约投资成本。

(四)推行工程总承包模式,提高建设环节融合度。为提高设计施工采购融合度,压实总承包单位主体责任,避免设计采购施工分段招标拉长项目周期,建议制定我市工程总承包招标文件模板,在政府投资的重点建设项目中推行工程总承包模式。

(五)加强信用体系建设,净化招标采购市场。充分利用司法、金融、税务、市场监管及纪检监察等信息资源,实行招标市场和建设现场联动。持续打击违法分包、转包、围标串标行为。在重点建设项目中全面推行“评定分离”模式,落实招标人的主体责任,防止“劣币驱逐良币”。

(六)加强全过程工程造价管理。制定《芜湖市全过程工程造价管理办法》,明确市发改、住建、财政、审计等部门对政府性投资项目工程造价监督管理职责,建立各司其职、协同配合、信息共享、移送处置的长效监管机制,切实履行工程造价管理责任。