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潘文蔚委员代表市民盟建议:关于推进自贸试验区高质量发展的建议

发布日期:2022-01-18 15:52浏览量:【字体:  

自2020年9月国务院批复设立中国(安徽)自由贸易试验区以来,芜湖片区进行多项制度创新,有效助力区域经济发展。芜湖片区实施范围35平方公里,目前已有法人企业4000余户,注册资本500多亿元;新签约入驻200多个项目,协议引资1881亿元。

为了让自贸区政策更好发挥激发经济引擎作用,进一步激活芜湖经济社会发展动力,民盟芜湖市委就此进行了深入的调研。

一、存在的问题

(一)体制机制不够顺畅。芜湖片区作为非载体式的功能性区域,在地理管辖区域上与经开区、鸠江区等载体经济功能区存在重叠,横向联系有待加强,纵向协调有待完善,统筹协同的体制机制尚未建立。目前市委、市政府在芜湖片区开展相对集中行政许可权改革试点,但经济管理、社会事务等事项审批和监管职能仍分属所在鸠江区政府及经开区管委会,距离自贸区内“一颗印章管审批”的要求尚有一定差距。

(二)缺乏全方位的人才培养交流机制。片区管委会注重“引进来”,通过公开招聘引进了部分高端人才,但是对“走出去”重视不够。工作人员来源为全市各机关骨干抽调及员额制、合同制招聘,队伍比较新,相关业务水平仍有待提高。

(三)对外开放能级仍需进一步提升。芜湖片区揭牌以来,与国内先发地区自贸试验区开展了很多合作交流,共同探索合作模式,但在双向互动、深度合作等方面做得还不够。2020年,芜湖成功获批港口型国家物流枢纽,但自贸试验区在发挥芜湖港水运独特优势、提升自贸试验区对外开放能级上做得还不够,公转水、铁转水、空转水的多式联运体系尚未建立起来,“江海联运国际物流枢纽区”的发展定位未显成效,对标浙江自贸试验区宁波片区等成熟港口型自贸试验区仍有一定差距。

二、意见与建议

(一)理顺与经开区、鸠江区之间关系。一是将自贸试验区、经开区、鸠江区行政审批权深度整合,纳入统一机制,推行一个管理办法,形成一套服务模式,打造一个对外形象。二是建立健全多层次、高频率的联席会议制度,定期召开领导小组会议、工作联席会议,加强沟通联系,建立科学高效的协调机制和统一的规划发展机制。三是在片区内部分区域试点,将财权、物权交由片区管理,厘清公共服务、市场监管等职权责关系,理顺管理、投入、分配机制,试点成功经验在片区内复制推广。

(二)探索创新市场化运营管理模式。一是探索“法定机构+市场主体”模式推进市场化开发。在片区推行“管委会+运营公司+招商公司+担保公司”管理运营模式。二是建立“双轨运行”机制,探索全员双向聘任。对管委会工作人员实行编制内任职与岗位聘任相分离、档案工资与实际薪酬相分离的“双轨运行”管理,打破编制内外身份界限,实施“无差别人力资源管理”。三是实施KPI(关键业绩指标)考核制度,探索绩效工资改革。

(三)建立全方位的人才培养交流机制。一是积极与先发地区自贸试验区开展常态化干部双向挂职机制,促进干部在观念理念上向高开放程度地区看齐;建立为企服务实训基地,干部跟班学习,以普通员工身份深入企业了解企业需求。二是建立与市直单位的人员交流机制,通过吸收和培育创新人才,真正实现人才引得进、留得住、用得好。

(四)深化与长三角自贸试验区合作。一是优化芜湖口岸和集疏运体系建设,与长三角中心城市等高对接,全面降低国际物流成本。二是推动跨境贸易深度融合。推动与宁波片区在跨境电商、保税加工、保税物流、保税研发等方面深度合作,加速推进与宁波国际投资共建电商仓储项目。三是建立定期互访联席制度,推动合作提速提质提效。