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汪鉴如委员代表市民革建议:关于我市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的几点建议

发布日期:2021-04-27 16:27信息来源:澳门永利总站下载app研究室浏览量:【字体:  

截至2020年底,我市脱贫攻坚取得重大决定性成就。如何巩固脱贫攻坚成果,让脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,民革芜湖市委会组织了专题调研。总体上看,我市在脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作上站位高、举措实、要素保障到位,产业发展水平进一步提高,村容村貌持续改善,取得了良好的成效。但也发现一些不容忽视的问题,需要尽快研究解决。

一、存在的问题

(一)重视程度不到位。一些基层干部习惯于从经济贡献的角度去看待乡村振兴,没把乡村振兴放在政治的、全局的高度来对待。乡村振兴投入不足,土地出让金等用于乡村振兴比例较低。

(二)规划不科学。我市在非县市区政府所在地镇没有统一规划,村庄建设相对无序。以镇域为单元的生产生活生态“三生”空间规划统筹不够,镇联结城乡的节点和纽带作用不明显。

(三)产业融合不紧密。产业兴旺所需要的产业发展质量有待提高。农业产业布局不优,全市没有一个县市区拥有全产业链主导产业。龙头企业带动能力不强,全市农产品加工企业近70%是小企业,年加工值在10亿元以上的仅6家。全市仅有无为市、弋江区进入省级农产品加工强县行列。在脱贫攻坚工作中,产业项目落实到户,对贫困户脱贫致富发挥了很大作用。但从长远来看,贫困户本身技术能力不高,市场信息不通畅,经济效益不稳定的情况始终存在。农业集约化水平依然偏低,产业发展质量不高,各种风险难以防范。

(四)脱贫攻坚与乡村振兴衔接的政策不明确。脱贫攻坚需要的是特惠政策,而乡村振兴需要的则是普惠政策。目前,基层在执行“四个不摘”同时,急需市级层面出台衔接乡村振兴的具体政策。

二、意见与建议

(一)高度重视脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作。市委市政府要尽快制定政策,将脱贫攻坚的“十大工程”等支持政策,通过调整、完善及时转换为乡村振兴的支持激励政策。乡村振兴支持激励政策要注重补齐短板,壮大村集体经济,推动脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策。例如抓住农民致贫的源头,把镇村基层医疗机构建设、医护人才建设、医疗保险等纳入乡村振兴战略规划中,大幅度减少农民因病致贫、因残致贫的发生率。

(二)尽快做好乡村振兴科学规划。他山之石,可以攻玉。要学习江浙沪先进经验,着眼长远、花大气力搞好镇村规划,在美丽乡村建设的基础上,结合一村一景、镇成系列、以点串线、以线带面的思路,把我市镇村建设成为长三角文旅的打卡地、后花园。市、县市区要坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动,推动现代化空间布局向乡村延伸。镇村要把推动“建设美丽乡村”向“经营美丽乡村”转变,上下互动推动农业升级换代。

(三)采取措施带动乡村产业可持续发展,同时加大政策性农业保险的提标扩面力度。要积极支持引导农业产业化龙头企业及联合体,通过采取托管、代管、收购兼并等有效方式,实现扶贫产业和农业产业化龙头企业及联合体共融合、共发展、共分享,从而带动乡村产业可持续发展。将零散的贫困户入户产业与社会化公共服务组织对接,从而获得生产经营、技术服务和市场营销等方面的全方位支持。加大政策性农业保险的提标扩面力度。政府应当将开展政策性农业保险作为扶持发展现代化农业的重点和实施乡村振兴战略资金投入的重点。一是加大农业保险保费补贴力度;二是扩大保险范围,将我市重要的特色农作物、主要畜禽水产品产业逐步纳入政策保险范围并提高大灾保险覆盖面;三是增强大户的保险保障,让带动贫困户发展的新型农业经营主体优先获得特色种养产业保险。

(四)做好“五个衔接”,实现脱贫攻坚与乡村振兴平稳转型。依托乡村本地资源禀赋,推动各方面统筹安排、集聚发力,努力做到“产业扶贫”“产业兴旺”有效衔接,“改善人居”与“生态宜居”有效衔接,“移风易俗”与“乡风文明”有效衔接,“夯实基础”与“治理有效”有效衔接,“稳定脱贫”与“生活富裕”有效衔接。